第215章 探寻煤炭发展新路径（1 / 2）
开完水利经济发展专题会议后，刘强中深感对各地区不同产业发展状况深入了解的重要性。经过一番思索，他将目光投向了山西，决定前往这片煤炭资源大省考察，旨在全面了解这些年山西煤炭的发展情况。他和秘书马玲玲以及随行的几位工作人员，一同踏上了前往北京首都国际机场的行程。
机场内人头攒动，热闹非凡。巨大的电子显示屏闪烁着航班信息，广播声、脚步声、交谈声交织在一起。刘强中身着简洁大方的商务装，步伐匆匆却不失沉稳，眼神中透露出对此次考察的期待。秘书马玲玲紧跟其后，手中紧紧握着装满资料的公文包，里面除了有山西煤炭产业的详细资料，还包括刘强中此次考察的行程安排、注意事项等。同行的工作人员也各自带着专业设备和文件，每个人都神情专注，为即将开启的考察之旅做好了充分准备。
登上飞机后，刘强中选择了靠窗的位置坐下。随着飞机缓缓起飞，城市的景象逐渐在脚下变小，最终被大片洁白的云层所覆盖。刘强中望着窗外变幻莫测的云海，思绪已经飘到了千里之外的山西。他深知，山西作为中国重要的煤炭基地，在过去几十年间为国家的经济发展提供了巨大的能源支撑。然而，随着时代的发展和能源结构的调整，山西煤炭产业面临着诸多挑战与机遇。此次考察，他希望能深入了解山西煤炭产业的现状、困境以及转型发展的探索与实践。
飞机平稳降落在太原武宿国际机场。走出机舱，一股带有北方内陆独特气息的风扑面而来，与北京的气候略有不同。太原，这座古老而又充满活力的城市，以其独有的质朴与热情迎接远方的客人。机场内装饰着具有山西地域文化特色的元素，墙壁上精美的壁画展现着山西悠久的历史和灿烂的文化，从古老的晋商故事到现代的城市风貌，彰显着这座城市深厚的文化底蕴。
刘强中一行在当地接待人员的热情引领下，乘车前往山西省政府会议室。在这里，山西省相关领导和负责煤炭工作的同志早已等候多时。会议室里，大屏幕上展示着山西煤炭产业的详细资料，包括煤炭储量分布、开采情况、产业结构、经济效益等方面的图表和数据。桌上摆放着精心准备的资料手册，详细记录着山西煤炭产业的发展历程、政策措施、面临的问题以及未来规划等内容。
会议伊始，山西省省长率先进行全面汇报：“近年来，山西煤炭产业在保障国家能源供应方面发挥了至关重要的作用。我们拥有丰富的煤炭资源，煤炭产量一直位居全国前列。在开采技术上，不断加大投入，机械化、智能化水平逐年提高，安全生产形势总体稳定向好。
“在产业结构方面，我们积极推动煤炭产业的延伸和升级，大力发展煤炭洗选、煤化工等产业，提高煤炭产品的附加值。同时，加快淘汰落后产能，推进煤炭企业的兼并重组，提高产业集中度。目前，已经形成了一批大型煤炭企业集团，在市场竞争中具备更强的实力。
“然而，我们也清醒地认识到，山西煤炭产业面临着诸多严峻的挑战。一方面，随着国家能源结构的调整，清洁能源的比重不断增加，煤炭市场需求面临一定的不确定性。另一方面，长期的煤炭开采对生态环境造成了一定的破坏，如地表塌陷、水资源污染等问题较为突出。此外，产业结构单一的问题依然存在，对煤炭产业的过度依赖使得经济发展的抗风险能力较弱。
“为应对这些挑战，我们制定了一系列转型发展的战略举措。一是加大对清洁能源的开发利用，积极发展风能、太阳能等新能源产业，逐步优化能源结构。二是加强生态环境保护和修复，投入大量资金用于治理采煤沉陷区、修复矿山生态环境，努力实现绿色发展。三是推动产业多元化发展，培育壮大新兴产业，如大数据、人工智能、装备制造等，降低经济发展对煤炭产业的依赖程度。”
刘强中认真聆听，不时在笔记本上记录要点，随后提问道：“在推动煤炭产业转型发展的过程中，山西面临的最大困难是什么？又是如何克服这些困难的呢？了解这些实际情况，对于我们制定更有针对性的政策至关重要。”
山西省省长回答道：“在转型发展过程中，最大的困难之一是资金投入问题。无论是发展清洁能源、进行生态修复，还是培育新兴产业，都需要大量的资金支持。而煤炭产业长期以来积累的一些历史包袱，使得企业在资金筹集上面临较大压力。
“为克服这一困难，我们采取了多种措施。首先，积极争取国家政策支持，加大对山西转型发展的资金投入和项目扶持。其次，引导金融机构加大对转型项目的信贷支持，通过设立产业基金、发行专项债券等方式，拓宽融资渠道。此外，鼓励企业通过技术创新、管理创新等手段，提高自身盈利能力，为转型发展积累资金。
“另一个困难是人才短缺问题。新兴产业的发展需要大量高素质的专业人才，而山西在吸引和留住人才方面面临一定挑战。我们通过出台一系列优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来晋创业。加强本地人才培养，与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，为产业转型提供人才保障。”
听完汇报后，刘强中一行首先前往山西某大型煤炭企业实地考察。该企业的矿区规模宏大，现代化的开采设备整齐排列，巨大的传送带有序运转，将煤炭源源不断地输送出去。在企业负责人的带领下，刘强中参观了煤矿的智能化开采控制中心。
控制中心内，巨大的屏幕上实时显示着井下的开采情况，各种数据和信息一目了然。工作人员通过智能化系统，远程操控着井下的采煤设备，实现了采煤作业的自动化和智能化。企业负责人介绍说：“我们积极推进智能化矿山建设，引进了先进的物联网、大数据、人工智能等技术，实现了井下生产的精准控制和高效运行。通过智能化开采，不仅提高了生产效率，还大大降低了安全风险。”
刘强中饶有兴趣地与现场的技术人员交流：“在智能化矿山建设过程中，遇到了哪些技术难题？又是如何解决的呢？”
一位技术人员回答道：“在智能化矿山建设初期，我们面临着数据传输不稳定、设备兼容性差等技术难题。为解决这些问题，我们与多家科研机构和高校开展合作，共同研发适合矿山环境的通信技术和设备接口标准。经过不懈努力，目前已经实现了数据的稳定传输和设备的互联互通，为智能化开采提供了有力保障。”
离开控制中心后，刘强中一行来到企业的煤炭洗选厂。洗选厂内，先进的洗选设备对原煤进行精细加工，将煤炭中的杂质去除，提高煤炭质量。企业负责人介绍说：“煤炭洗选是提高煤炭产品附加值的重要环节。我们不断升级洗选设备和工艺，提高洗选精度，生产出的精煤产品深受市场欢迎。”
刘强中对企业在智能化开采和煤炭洗选方面取得的成绩给予了肯定：“你们在推动煤炭产业升级方面做了很多扎实有效的工作。希望你们继续加大技术创新力度，不断提升产业竞争力，为山西煤炭产业的转型发展做出更大贡献。”
结束了对煤炭企业的考察后，刘强中一行前往山西某采煤沉陷区考察生态修复情况。曾经因煤炭开采而满目疮痍的土地，如今已发生了巨大的变化。昔日的塌陷区已被填平，种上了大片的树木和草地，生态环境得到了明显改善。
当地负责人介绍说：“为治理采煤沉陷区，我们采取了一系列综合措施。首先，对塌陷区进行科学规划，根据不同区域的地质条件和生态需求，制定相应的修复方案。通过土地平整、土壤改良等工程措施，为植被恢复创造条件。然后，选择适合当地生长的树种和草种进行种植，逐步恢复生态植被。同时，结合生态修复，发展生态农业和乡村旅游，实现生态效益与经济效益的双赢。”
刘强中走进一片树林，仔细观察树木的生长情况，并与正在进行生态监测的工作人员交流：“在生态修复过程中，如何确保植被的成活率？生态监测工作主要关注哪些指标？”
工作人员回答道：“为确保植被成活率，我们在种植前对土壤进行了改良，提高土壤肥力和保水保肥能力。同时，根据不同季节和天气情况，合理安排灌溉和养护工作。在生态监测方面，我们主要关注土壤质量、植被覆盖度、生物多样性等指标。通过定期监测，及时掌握生态修复效果，为后续工作提供科学依据。”
刘强中对采煤沉陷区的生态修复工作表示满意：“生态修复是山西煤炭产业可持续发展的重要环节。你们在这方面取得了显着成效，为其他地区提供了宝贵经验。希望你们继续巩固成果，不断探索创新，实现生态环境的长治久安。”
回到北京后，刘强中顾不上旅途的疲惫，山西考察时煤矿发展的种种景象在他脑海中不断浮现。那些现代化矿井里忙碌有序的生产场景，以及采煤沉陷区亟待修复的生态现状，都让他深感煤矿建设发展问题的紧迫性与复杂性。为了全面推动中国煤矿建设朝着更加科学、高效、可持续的方向迈进，他迅速召集国土资源部、中国矿业总公司、农业部、财政部、交通部、国家税务总局等部委有关负责人，召开了一场关于中国煤矿建设发展的专题会议。
会议当天，阳光透过会议室宽大的窗户，洋洋洒洒地落在光洁的会议桌上。桌上整齐摆放着各部委提前精心准备的关于煤矿建设发展的详尽资料。国土资源部的资料里，有标注详细的煤矿资源分布地图，上面精确到每一处矿脉的走向与储量预估；还有历年来各地煤矿开采量的对比报表，清晰展示着资源开发的动态变化。中国矿业总公司准备了厚厚的产业结构分析报告，从开采技术的演进到市场供需的波动，都进行了深入剖析；同时附上了一系列智能化开采设备的研发与应用案例，图文并茂地呈现着行业的科技进步。农业部带来的资料聚焦于煤矿开采对周边农业生态的影响，包含大量实地调研照片，直观展现了农田受破坏的现状以及土壤、水质检测数据；还有针对矿区周边农村提出的特色农业发展规划建议。财政部的文件围绕资金支持展开，详细记录了过去对煤矿产业各项投入的流向与效益评估；并对未来财政支出的优化方向进行了初步规划。交通部的资料着重于矿区交通基础设施建设，有交通网络布局图，分析了现有运输通道的拥堵点与瓶颈段；同时提出了多式联运发展的可行性方案。国家税务总局则整理了税收政策相关资料，梳理了现行税收政策对煤矿企业的影响；并对拟出台的新税收优惠政策进行了详细解读。墙上的大屏幕循环播放着中国煤矿建设的历程影像，从早期矿工们在艰苦环境中挥汗如雨的创业画面，到如今现代化矿井里先进设备有序运作的震撼场景，生动呈现了煤矿行业从传统到现代的沧桑变迁，营造出严肃且充满使命感的会议氛围。
刘强中神情专注且凝重，率先发言：“同志们，这次我去山西考察煤矿发展情况，收获颇丰，也深感责任重大。煤矿产业作为我国重要的能源支柱，多年来为国家经济发展做出了不可磨灭的贡献。从建国初期支撑国家工业化建设，到如今在复杂多变的能源格局中依然发挥着关键作用，煤矿行业功不可没。但当前，我们面临着能源结构调整、生态环境保护、产业升级转型等诸多挑战。随着全球对清洁能源的追求和我国能源战略的调整，煤炭在能源结构中的占比逐渐变化，煤矿产业必须适应这一趋势。同时，过去粗放式的开采方式对生态环境造成了严重破坏，采煤沉陷区的治理、水资源的保护、大气污染的防治等问题刻不容缓。而且，在科技飞速发展的今天，煤矿产业自身的升级转型迫在眉睫，智能化、绿色化发展是必由之路。今天把大家召集起来，就是希望集思广益，共同探讨如何推动中国煤矿建设实现高质量、可持续发展。”
国土资源部负责人首先打开手中的资料夹，表情认真严肃：“从资源角度看，我国煤矿资源丰富，但分布不均。西部地区如内蒙古、陕西、新疆等地煤矿储量巨大，而东部一些地区资源相对匮乏。在开采过程中，存在资源勘查不够精准、部分地区过度开采导致资源浪费等问题。一些小型煤矿为追求短期利益，采用落后的开采方式，对周边资源造成了破坏，无法实现资源的最大化利用。我们计划进一步加强地质勘查工作，利用先进技术提高勘查精度，摸清资源家底。比如，采用高精度的地球物理勘探技术和卫星遥感监测手段，结合大数据分析，更准确地确定煤层的厚度、走向和储量。同时，严格把控采矿权审批，加强对煤矿开采的全过程监管，杜绝乱采滥挖现象，提高资源利用率。建立资源开采动态监测系统，实时掌握煤矿开采进度和资源消耗情况，对违规开采行为及时进行制止和处罚。”
刘强中微微点头，思索后问道：“在加强勘查和监管过程中，如何平衡资源开发与生态保护红线的关系？毕竟生态环境的可持续性同样至关重要。我们不能以牺牲环境为代价来换取资源的开发。”
国土资源部负责人回应：“我们将在勘查和规划阶段，充分考虑生态环境因素，划定禁止开采和限制开采区域。对于在生态敏感区，如自然保护区、水源涵养地、风景名胜区等的煤矿项目，严格进行环境影响评价，要求企业制定详细的生态保护和修复方案，并确保方案的有效实施。在开采过程中，督促企业采用绿色开采技术，减少对土地、水资源和大气的破坏。例如，推广充填开采技术，利用矸石等废弃物填充采空区，减少地表塌陷；采用保水开采技术，保护地下水资源，降低对周边水系的影响。”
中国矿业总公司负责人接着发言：“在煤矿建设和生产方面，我们一直在努力提升现代化水平。近年来，加大了对智能化开采技术的研发和应用投入，部分矿井已实现了采煤、掘进、运输等环节的自动化和智能化控制，大大提高了生产效率和安全性。以我们公司旗下的某大型煤矿为例，通过引入智能化控制系统，采煤工作面的工人数量减少了近一半，生产效率提高了30%以上，同时事故发生率显着降低。不过，目前智能化建设仍面临一些技术瓶颈，如设备可靠性、数据传输稳定性等问题。在复杂的井下环境中，设备容易受到潮湿、粉尘等因素影响，导致故障频发；数据传输也会因为信号干扰而出现延迟或丢失。我们将继续加大研发力度，与科研机构、高校合作，攻克技术难题，推动全行业智能化水平的提升。同时，加强人才培养，为煤矿智能化发展提供人才支撑。”
刘强中关切询问：“在人才培养方面，具体有哪些措施？如何吸引和留住专业人才投身煤矿行业？毕竟煤矿行业的工作环境相对艰苦，对人才的吸引力有限。”
中国矿业总公司负责人回答：“我们计划与高校联合开设智能化煤矿相关专业课程，定制化培养适应行业发展的专业人才。在课程设置上，融合采矿工程、自动化控制、信息技术等多学科知识，使学生具备全面的专业素养。提高煤矿行业从业人员的待遇和职业发展空间，提供良好的工作环境和培训机会。对于技术骨干和高级管理人员，给予具有竞争力的薪酬和福利待遇；为员工制定个性化的职业发展规划，提供晋升通道和学习深造机会。同时，加强企业文化建设，增强员工的归属感和荣誉感，吸引更多优秀人才加入。通过开展丰富多彩的文化活动、树立企业楷模等方式，营造积极向上的企业氛围，让员工感受到自身价值的实现。”
农业部负责人发言：“煤矿开采对周边农业生产和农村生态环境影响较大。一方面，采煤导致的地表塌陷会破坏农田，影响农作物种植。据统计，在一些采煤集中地区，因地表塌陷造成的农田废弃面积逐年增加，给农民带来了直接的经济损失。另一方面，煤矸石堆放、废水排放等会污染土壤和水源。煤矸石中的有害物质渗入土壤，导致土壤肥力下降，农作物减产甚至绝收；废水未经处理直接排放，会污染河流、湖泊等水体，影响周边人畜饮水安全。我们建议加强煤矿与周边农村的协调发展，在煤矿规划和建设阶段，充分考虑对农业生产的影响，预留足够的保护空间。对于因采煤造成的农田破坏，督促煤矿企业及时进行复垦和土壤改良，恢复农业生产功能。同时，指导农民调整种植结构，发展适应矿区环境的特色农业产业。比如，在一些矿区周边，可以引导农民发展耐瘠薄、抗逆性强的农作物品种，或者发展养殖、农产品加工等产业，实现农业产业多元化。”
刘强中思考片刻后问：“在推动煤矿与周边农村协调发展过程中，如何建立有效的沟通协调机制？确保双方的利益诉求都能得到充分表达和合理解决。”
农业部负责人回答：“我们将推动建立煤矿企业与农村基层组织的定期沟通会议制度，每月或每季度召开一次会议，及时解决发展过程中出现的问题。同时，鼓励成立由政府部门、企业、农村代表组成的协调小组，共同协商制定发展规划和补偿方案，确保双方利益得到平衡和保障。在协调小组中，政府部门发挥引导和监管作用，企业负责提供技术和资金支持，农村代表充分表达农民的意愿和需求。通过这种方式，实现三方的良性互动，促进煤矿与周边农村的和谐发展。”
财政部负责人发言：“财政政策在支持煤矿建设发展方面一直发挥着重要作用。过去，我们通过专项资金、补贴等方式，支持煤矿的技术改造、安全设施建设等。例如，设立了煤矿安全改造专项资金，对煤矿企业的通风系统、排水系统等安全设施进行升级改造，有效提高了煤矿生产的安全性。未来，我们将继续优化财政支出结构，加大对煤矿绿色开采技术研发、生态修复、智能化建设等重点领域的投入。同时，加强与国家税务总局的配合，研究制定税收优惠政策，减轻煤矿企业负担，鼓励企业加大环保和技术创新投入。对于采用先进绿色开采技术的企业，给予专项研发补贴；对积极开展生态修复的煤矿，按照修复面积和效果给予相应的资金奖励。”
刘强中强调：“在资金使用上，要加强监管，确保每一笔钱都用在刀刃上，提高资金使用效益。防止资金被挪用或浪费，保证财政资金真正发挥作用。”
财政部负责人回应：“我们将建立严格的资金监管制度，引入第三方审计机构，对资金使用情况进行全程跟踪审计，确保资金专款专用，杜绝挪用和浪费现象。在资金拨付环节，严格审核项目申报材料，确保资金申请符合规定用途；在资金使用过程中，要求企业定期报送资金使用情况报告，审计机构进行实地核查；项目结束后，进行全面的绩效评估，根据评估结果决定是否继续给予资金支持。”
交通部负责人发言：“煤矿运输是保障煤炭供应的重要环节。目前，我国煤矿运输以铁路和公路为主，但部分矿区存在运输通道不畅、物流效率低下等问题。一些矿区地处偏远，铁路和公路基础设施薄弱，煤炭运输困难，导致煤炭积压，影响企业生产和经济效益。我们计划加大对矿区周边交通基础设施的建设投入，完善铁路、公路网络布局，提高运输能力。例如，规划建设新的铁路专线，连接主要煤矿产区和铁路干线；对现有公路进行拓宽和升级改造，提高公路的承载能力。同时，推动多式联运发展，整合铁路、公路、水路运输资源，提高物流效率，降低运输成本。通过建立多式联运信息平台，实现不同运输方式之间的信息共享和协同调度，优化运输方案。”
国家税务总局负责人发言：“为促进煤矿产业可持续发展，我们将进一步完善税收政策。对采用绿色开采技术、开展生态修复的煤矿企业，给予企业所得税减免、增值税即征即退等优惠政策。对从事煤矿安全设备研发和生产的企业，在税收上给予适当扶持，如减免企业所得税、研发费用加计扣除等。同时，加强税收征管，确保企业依法纳税，营造公平的税收环境。通过税收大数据分析，精准监控企业纳税情况，对偷税漏税等违法行为进行严厉打击。”
接下来，与会人员围绕如何加强各部委之间的协同配合、形成政策合力，以及如何根据不同地区煤矿特点制定差异化政策等问题展开了热烈讨论。
一位来自国土资源部的司长提出：“应建立跨部门信息共享平台，实现煤矿资源勘查、开采、生态保护等信息的实时互通，提高决策科学性和工作协同效率。通过这个平台，各部门可以及时获取所需信息，避免信息孤岛现象，共同为煤矿建设发展提供有力支持。”
财政部的一位处长补充道：“在制定政策时，要注重政策的前瞻性和灵活性，根据行业发展动态及时调整和完善，避免政策滞后。例如，随着煤矿智能化发展的加速，我们的财政和税收政策应及时跟进，给予更多的支持和引导。”